O processo orçamental francês volta a servir de banco de ensaio para a forma como as autoridades fiscais europeias pretendem tratar os criptoativos, com a comissão de finanças da Assembleia Nacional a abrir, esta semana, o debate sobre um conjunto de alterações que apertam as obrigações de reporte e fecham aquilo que os deputados chamam de lacuna fiscal em torno das stablecoins.

O Projet de loi de finances pour 2027 deu entrada na Assembleia Nacional a 1 de outubro, trazendo consigo dez alterações relacionadas com criptoativos. A comissão de finanças começou a pronunciar-se sobre elas na noite de quarta-feira, 7 de outubro, e continuará a reunir-se até 9 de outubro, antes de o texto passar para sessão pública entre 13 e 19 de outubro. Está marcada uma votação solene sobre as receitas para 20 de outubro, com a votação do orçamento na íntegra prevista para 17 de novembro.

Entre as alterações aprovadas a 7 de outubro está a I-CF1826, apresentada por Nicolas Sansu, do grupo GDR, que tornaria a troca de criptoativos por stablecoins indexadas a moedas fiduciárias um facto tributável a partir de 1 de janeiro de 2027. A exposição de motivos da alteração argumenta que, segundo as regras atuais, "a mais-valia realizada através da conversão em stablecoins indexadas a moedas fiduciárias não é tributada", descrevendo isto como uma lacuna na legislação.

A comissão aprovou ainda a I-CF798, de Daniel Labaronne, do grupo EPR, que introduz um reporte de perdas de criptoativos a dez anos, alinhando o seu tratamento com o das ações. Uma proposta paralela com o mesmo objetivo, a I-CF1553, tinha sido apresentada por Paul Midy.

Nem todas as propostas sobreviveram. A I-CF43, de Eva Sas, do grupo Écologiste et Social, procurava transformar o imposto sobre a fortuna imobiliária (IFI) num imposto mais amplo sobre o património pessoal, abrangendo criptoativos a par de iates e investimentos financeiros. A sua exposição de motivos afirmava que a proposta "alarga a base deste imposto aos investimentos financeiros de curto e longo prazo, a bens móveis corpóreos como iates, bem como a criptoativos como as bitcoins". A comissão rejeitou-a.

Uma outra alteração de Sansu, a I-CF1822, estenderia o exit tax francês às carteiras de criptoativos superiores a 800 000 euros para residentes durante pelo menos seis dos últimos dez anos, argumentando que "um contribuinte que sai de França com uma carteira de criptoativos avaliada em vários milhões de euros escapa a qualquer tributação das suas mais-valias não realizadas, enquanto o detentor de títulos do mesmo valor a ela está sujeito".

Regressa o rastreio de carteiras próprias

Charles de Courson, do LIOT, reavivou a questão da declaração de carteiras autogeridas com a I-CF821, que obrigaria os contribuintes a declarar carteiras de criptoativos detidas fora de prestadores de serviços licenciados sempre que o seu valor atinja 100 000 euros no final do ano, sob pena de multa até 10 000 euros. O limiar é vinte vezes superior ao valor de 5 000 euros abandonado durante o processo de comissão mista a 28 de abril de 2026. A exposição da alteração aponta para um desfasamento entre 3,5 mil milhões de euros em mais-valias realizadas em 2021 e apenas 400 milhões de euros em ativos declarados.

Christine Arrighi, do Écologiste et Social, propôs elevar de 10 000 para 50 000 euros a multa aplicável às plataformas que não respondam às autoridades fiscais, através da I-CF1756. A multa de base já consta do artigo 30 do texto orçamental, que estabelece que a recusa em comunicar os documentos solicitados "resulta na aplicação de uma multa de 10 000 euros" por pedido. Mickaël Bouloux, do grupo Socialistes, apresentou a I-CF1139, que tributaria os tokens de governação de programadores no momento da revenda, entre 2027 e 2029.

Nem todas as propostas chegaram a debate. A I-CF1520, apresentada por Paul Midy, foi considerada inadmissível ao abrigo do artigo 40 da Constituição antes da discussão, segundo o registo oficial no site da Assembleia. Midy, que apresentou também uma proposition de loi autónoma a 23 de julho de 2026, cossubscrita por 91 deputados, tinha ainda proposto a I-CF1564, que isentaria de imposto os pagamentos em cripto até 1 000 euros por ano.

A taxa fixa sobre as mais-valias em cripto, fixada em 31,4% nos termos do artigo 200 C do código fiscal, permanece inalterada por qualquer das alterações em discussão. Cerca de quinze outras alterações que mencionavam esta taxa fixa sem se referirem especificamente a criptoativos foram também apreciadas a 7 de outubro, tendo treze sido rejeitadas e duas ficado sem apoio suficiente.

O debate decorre no contexto da diretiva DAC8 da UE, que obriga as plataformas de criptoativos a recolher dados de identificação dos clientes e das transações desde 1 de janeiro de 2026, com as primeiras declarações fiscais previstas para 15 de junho de 2027. O esforço nacional francês para rastrear carteiras autogeridas e conversões para stablecoins decorre em paralelo com este regime de reporte à escala da UE, acrescentando uma camada de fiscalização nacional às regras harmonizadas de partilha de dados do bloco.