El Senado francés examina este martes 27 de octubre, a partir de las 14:30, un proyecto de ley que autoriza a Francia a aprobar el Crypto-Asset Reporting Framework (CARF) de la OCDE, el mecanismo internacional de intercambio automático de información sobre tenencias de criptoactivos entre administraciones tributarias. El texto, Projet de loi n.º 921, requiere aprobación parlamentaria conforme al artículo 53 de la Constitución francesa, ya que compromete a Francia con un acuerdo internacional. El Gobierno recurrió al procedimiento acelerado al presentar el proyecto el 27 de julio, y la comisión de Hacienda del Senado lo aprobó sin modificaciones el 21 de octubre, en un informe numerado 83 redactado por el ponente Emmanuel Capus. El debate en la cámara está limitado a 30 minutos de intervención repartidos entre los grupos políticos.

El CARF extiende a los criptoactivos una lógica ya aplicada a las cuentas bancarias desde 2017 a través del Common Reporting Standard de la OCDE. El marco en sí fue publicado por la OCDE en 2022, y Francia firmó el acuerdo multilateral que lo implementa el 26 de noviembre de 2024 en Asunción, junto a otros 48 estados y territorios. Según el informe Capus, 77 jurisdicciones se habían comprometido a aplicar el CARF a 14 de septiembre de 2026. De ellas, 46 —incluida Francia— iniciarán los intercambios en 2027; 27, entre ellas Suiza y Singapur, lo harán en 2028; y cuatro, entre ellas Estados Unidos, en 2029. Estados Unidos se ha comprometido con el marco sin firmar el acuerdo multilateral, mientras que la lista más amplia de firmantes de ese acuerdo asciende a 56 jurisdicciones, incluidas Japón y el Reino Unido. Cuatro jurisdicciones —India, El Salvador, Georgia y Vietnam— no han asumido ningún compromiso, aunque el informe señala que hay gestiones en curso hacia Nueva Delhi.

El ponente Capus advirtió que el compromiso y la firma no garantizan la aplicación efectiva. "La mera firma del acuerdo no basta, por tanto, para que los intercambios sean automáticamente operativos", escribió, y añadió que el impacto práctico del marco resulta "difícil de evaluar en esta fase". Francia prevé adjuntar un anexo que especifique requisitos de protección de datos; las jurisdicciones que no los cumplan no recibirán nada a cambio. Los primeros intercambios en los que participarán Francia y las otras 45 jurisdicciones de la primera ola se esperan en 2027, y cubrirán operaciones de 2026.

El CARF complementa la directiva europea DAC8, en virtud de la cual las plataformas de criptoactivos vienen recopilando datos de usuarios desde el 1 de enero de 2026, tras su transposición en la ley de finanzas de 2025; la primera declaración de la DGFiP bajo ese régimen cubrirá las operaciones de 2026. A modo de comparación, la versión bancaria de este intercambio de información produjo 11,6 millones de cuentas en el extranjero declaradas a Francia en 2025, con saldos acumulados de 456.000 millones de euros procedentes de 109 jurisdicciones, frente a apenas 1,16 millones de cuentas en la primera campaña, una década antes. Adan estimó a principios de 2025 que el 10% de los adultos franceses poseía criptoactivos, por un valor de entre 21.000 y 26.000 millones de euros. Quienes no declaren una cuenta de criptoactivos en el extranjero mediante el formulario 3916-bis ya se exponen a multas de 750 euros por cuenta, que ascienden a 1.500 euros cuando los saldos superan los 50.000 euros durante el año.

Una pugna paralela por las conversiones a stablecoins

La votación del Senado coincide con el examen, todavía en curso, del presupuesto de 2027 en la Asamblea Nacional, donde la comisión de Hacienda rechazó la sección de ingresos el 9 de octubre, y la sección de ingresos del presupuesto de la seguridad social asociado fue rechazada el 23 de octubre por 115 votos contra 1. El impuesto fijo sobre las plusvalías de criptomonedas se mantiene sin cambios en el 31,4%. En sesión del 16 de octubre, los diputados aprobaron por 38 votos contra 37 una enmienda de Nicolas Sansu (GDR) que somete a tributación, desde el 1 de enero de 2027, las conversiones de criptomonedas a stablecoins; a modo ilustrativo, una plusvalía de 40.000 euros convertida en una stablecoin supondría un impuesto de 12.560 euros. La medida solo afecta a los tokens de dinero electrónico definidos por MiCA, lo que excluye a USDT por carecer de autorización MiCA, mientras que USDC sí entra en su ámbito.

Otras propuestas siguen sobre la mesa, entre ellas una enmienda de Charles de Courson (LIOT) que exigiría declarar —aunque no tributar— los monederos no custodiados con un valor superior a 100.000 euros a 31 de diciembre, con sanciones por omisión de hasta 10.000 euros, y dos propuestas de exit tax independientes, una de Sansu dirigida a titulares de más de 800.000 euros en criptoactivos y otra impulsada por el grupo Socialista. El propio texto del Gobierno propone una multa de 10.000 euros por solicitud para las plataformas que se nieguen a transmitir documentos a la administración tributaria. El debate sobre la sección de ingresos del presupuesto está previsto que se prolongue hasta el lunes 2 de noviembre, con una votación solemne fijada para la tarde del martes 3 de noviembre.